关于区域经济协同发展成效与战略思考

××协同发展已经取得了巨大的成效。从开始“谋思路、打基础、寻突破”，发展到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的攻坚阶段。在新形势下，××三地的区域经济要继续更好地服务这一重大国家战略。

一、××协同发展的巨大成效

××协同发展已历八年，进入成熟的协同阶段。八年来××协同发展的成效，可以总结为以下几点：

第一，坚持统一规划，形成协同发展的体制保障。××地区是率先探索自上而下结合的制度和规划体系的地区。中央《××协同发展规划纲要》的审议通过，确定了顶层设计的总体方向，各地区把协同发展作为重要的历史性机遇期，实现优化区域发展格局、转换区域发展动力、拓展区域发展空间和改善区域发展环境的目标。

第二，××地区基本公共服务实现一体化发展的目标。××协同发展以来，××地区在公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险和公共文化体育等方面均取得了显著成就。特别是基础教育领域，推动××优质中小学、幼儿园与××的学校开展跨省域合作办学；而在医疗方面，××与×××、××等地区医疗卫生合作项目有效运转；另外在公共文化服务、群众文化活动、演出艺术发展等领域实现资源互通共享。

第三，通过牵住疏解××非××功能这一“牛鼻子”，不断调整空间结构，改善空间环境，有效缓解了×ד大城市病”等突出问题。特别是××年，在党中央的领导下制定实施了××非××功能疏解的新方案，加快构建疏解激励约束政策体系，使××非××功能疏解取得突破性进展。

第四，在产业、交通和生态环保这三大先行领域取得突出进展。产业转移和分工。××产业梯度转移和协同发展的核心是××与××的产业对接。一系列制度安排保障了产业转移的有序进行。例如，《××产业转移指南》规划打造了××个专业化产业转移承接平台；《××协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》等文件较好地解决了三地政府利益分配的问题。交通综合网络。突出表现在轨道交通方面，“轨道上的××”初步形成并不断发挥作用，基本形成了以“××—××—×”为核心的×小时通勤圈。生态环境治理。××在环境污染治理和生态协同共治方面收效显著。××年×月，××同步施行《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，这是三地针对大气污染防治在生态环境地方立法上的首次协同。

二、××协同发展的内在机制

总结八年来协同发展的收获，××一体化的步伐逐步加快，得益于××三个地区在思想上对协同发展的认识的统一。经过八年的实践，××三地都已经充分意识到，在新时代的区域发展过程中，区域一体已经是常态，谁也离不开谁。独自发展、地方保护等现象，在××这个区域已经销声匿迹。这些重点领域协同发展的新突破，为“十四五”时期××协同发展实现了一个良好的开局。

在认识思路上，三地形成统一的发展理念和目标动力，明确了共同的奋斗方针，真正的心往一处想、劲往一处使。在这一过程中，中央和地方的分工是：中央明晰三地职能分工和定位，地方聚焦制定可落地的政策目标。在组织领导上，加强对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制的作用，强化地方主体责任。在资源支持上，提高优惠政策、财政资金等资源的精细性和针对性，推动发展资源实现高效配置。

处理好政府与市场的关系，是实现××协同发展的重要环节。共同推进××协同发展特别是非××功能疏解，始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，转变政府的治理风格和职能，推动政策制定落地，推进××地区各省市发展定位的具体落实。

三、面向新形势的战略思考

当前，面向新的发展形势，我们提出以下几点战略思考。