关于城市社区基层治理调研报告

　　一、城市社区基层治理存在的问题

　　（一）主体职能不突出。

　　一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也不享受税收红利。

　　（二）人才队伍难以优化。

　　一是人员编制结构不合理，凝聚力不足。社区班子成员基本上为4－5人，行政或事业编人员一般只有两名左右，其余全为聘用人员：二是人员待遇较低，成长通道窄。聘用人员月打卡工资基本在2000元左右，且无自然增长机制。社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴纳：社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班子成员年龄偏大，许多将在未来3－5年内退休，通过招考进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。

　　（三）智能化水平有待提高。

　　一是信息平台难整合。当前社区治理专业人才缺乏，大数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。二是资金保障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力投入，近年来，仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。

　　二、城市社区基层治理对策建议

　　（一）理清职能，让管理服务顺起来。

　　一是回归本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民生活。为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相关的管理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政府有关部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务才接受上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出履行职责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规对社会事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社区在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。提高社区对区政府职能部门及其派出机构的考核结果比重。健全党建引领下的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点考核内容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标，更要关注党建整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等载体，整合社区资源。三是鼓励培育社会组织。支持社区社会组织承接相关服务项目。将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，减轻社区负担。建立社区社会组织综合服务平台。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体所有资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。加大资金支持力度。鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。鼓励有条件的地方设立社区发展基金会，为社区治理募集资金。探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初创的社区社会组织提供资金支持。加强社区社会组织人才培养。培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干，建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支撑作用，提升社区社会组织服务水平。四是强化物业管理。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，将物业管理提到社区工作更重要的层面上来。建立多方议事制度，探索成立物业管理委员会等协商组织，建立定期议事机制，共同解决小区问题。