完善离退休干部生活保障机制现状及对策

　建立离退休干部生活保障机制是构建和谐社会、保证离退休干部共享改革发展成果的重要举措。在新形势下进一步发挥离退休干部生活保障机制作用，是当前面临的一项重要课题。
　　一、历史沿革与成效
　　（一）沿革与现状
　　近年以来，离退休干部生活保障机制经历了从探索到创建、从单一到复合、从粗放到精细的历程。一是单位自我管理保障阶段。建国后，国家确定职工退休有关政策，形成了单位自我保障形式。二是社会化保障创建阶段。随着经济体制和干部人事制度改革的推进，1982年中央下发了《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着离退休干部工作迈上制度化的轨道。三是社会保障体系全面建立阶段。随着经济的深入发展，社会保险制度全面建立，全国各地开始逐步建立起离退休费、医药费和财政支持保障机制，全面加强社区服务平台建设，离退休干部生活保障工作逐步实现制度化、公共化、规范化，实现了由“管理型”向“服务型”的根本转变。
　　XX市现有离退休干部近X万人，机关事业单位离退休干部由原单位管理服务，离退休费由同级财政支出；企业离退休干部实行社会化管理服务，离退休费由社会保险基金按时足额发放。医疗待遇主要是通过医疗保险制度来落实，通过个人账户管门诊，统筹基金管住院，补充医疗保险保大病的办法，为广大离退休干部提供了较好的医疗保障。城镇社区服务功能得到拓宽，建立健全了离退休干部生活保障公共服务网络。
　　（二）做法与成效
　　近年来，XX市积极落实各项政策，健全完善“三个机制”，加大倾斜力度，改进服务方式，生活保障机制建设效果明显。
　　1、工资收入不断增加。我市适时改革和调整离退休费和各种补贴政策，“十三五”期间，XX市机关事业单位离退休干部和企业离退休人员离退休费年均增长XX%和XX%，其中离休干部离退休费分别是城镇在岗职工平均工资收入的X倍、X倍，年均增长XX%、XX%。
　　2、医疗待遇不断提高。我市已初步形成有地方特色的离退休干部医疗保障体系和管理模式，实现了新老制度的平稳过渡和经办管理的有效衔接，满足了离退休干部基本医疗需求。以市直为例，近5年，退休干部医疗保险个人账户划入金额以年均XX%的速度增长，政策范围内住院费用平均报销比例达到XX%；离休干部医疗费，在政策范围内的实报实销。
　　3、帮扶力度不断加大。XX把帮扶困难离退休干部作为保障机制一项重要内容，通过单位发放困难补助、社区提供老年服务、社会开展慰问等形式，使帮扶内容更加丰富有效。2021年，市人社局对市直离退休干部发放困难补助XXX万元。
　　二、问题及原因
　　（一）提高退休工资水平的效果不明显。当前，经济发展中不稳定因素增多，物价水平波动较大，在离退休费定量时，因保障机制缺乏灵敏度和灵活性，必然减弱离退休干部收入水平提高的实际效果。
　　（二）缩小群体间工资收入差距的效果不明显。主要是企业和机关事业单位离退休干部之间不平衡、不协调问题比较突出。虽然XX企业离退休人员平均养老金水平增幅连续5年比机关事业单位高XX%，但到2021年，企业离退休人员平均养老金水平较机关事业单位低XX%，差距依然较大。
　　（三）降低个人医疗负担的效果不明显。离退休干部个人医疗费用刚性支出增加，尽管随着医疗保障水平