关于实施三湖“五位一体”灌区工程

调研情况的报告

为贯彻省委XX“三湖”保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县（市、区）实施三湖“五位一体”灌区工程（以下简称“灌区工程”）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：

一、实施灌区工程的重要性和必要性

灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为目的的湖外农业循环用水系统。

三湖“五位一体”灌区工程的实施，将建成高效节水示范灌区，减少入湖污染负荷，优化配置水资源，促进生态效益、经济效益、社会效益“三提升”。实施灌区工程，有其特殊的背景。一方面，“三湖”水资源缺乏。资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据看，近三年XX区、XX市、XX县降雨量总体趋势逐年偏少，远低于近十年平均降雨量；陆面湖面产水量也逐年减少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、生产用水紧缺。据省水文水资源局XX分局监测，截至2023年4月底，抚仙湖水位1720.11米，为1953年有观测资料以来的最低水位，蓄水量199.21亿立方米，较上年同期水位低0.65米、水量少1.39亿立方米；星云湖水位1722.43米，蓄水量1.70亿立方米，较上年同期水位低0.75米、水量少0.26亿立方米；杞麓湖水位1794.82米，蓄水量1.16亿立方米，较上年同期水位低0.49米、水量少0.18亿立方米。“三湖”周边水资源有限，XX区多年平均水资源总量即地表水0.98亿立方米（含地下水0.56亿立方米），2022年水资源总量0.86亿立方米，人均水资源量340立方米；XX市多年平均水资源总量即地表水1.47亿立方米（含地下水0.67亿立方米），2022年水资源总量0.91亿立方米，人均水资源量522立方米；XX县多年平均水资源总量即地表水1.00亿立方米（含地下水0.43亿立方米），2022年水资源总量0.84亿立方米，人均水资源量292立方米。加之，近年来杞麓湖周边相继实施铁路、高速公路、滇中引水等重点工程，造成地表径流流失，常流水大幅度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步加剧。另一方面，未经处理达标的水直接入湖。“三湖”周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系统不健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调蓄带水质达不到入湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖中，湖体污染日趋加剧。

实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义重大。一是实施灌区工程，是践行“16字治水方针”、破解湖泊保护治理之困的现实需要。党的十八大以来，总书记反复强调“绿水青山就是金山银山”，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水方针，为新时代治水工作提供了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施，有利于解决长期困扰“三湖”保护治理中截污治污不彻底、调蓄带“藏污纳垢、零存整取”等突出问题，实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展和保护并重的彻底转变、从单一的生态工程提升向生态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与“三湖”流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相适应的湖外