关于完善人大工作机制的几点思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是与我国人民民主专政的国体相适应、保障和实现人民当家作主的最好政权组织形式，是最能体现我国社会主义制度优越性的根本所在。党的十八大报告指出，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，增强依法履职能力。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话也提出了要着力加强人大常委会思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设的要求。人大工作要适应新的形势，开创新的局面，真正落实宪法所赋予它的法律地位，充分发挥应有的职能作，就必须进一步强化工作机制建设。

一、完善重大事项决定工作机制

行使重大事项决定权，是人民依法管理国家事务实现当家作主的具体体现，是实现决策民主化、科学化、制度化的必然要求。党委应当全力支持，政府及其组成部门要按照有关规定，及时向人大常委会报告。

一是要加强决策制度建设。形成较为完备的重大事项决策制度体系，制度最具根本性、长期性和稳定性。为避免重大事项决策的随意性,减少人为因素在决策中的影响,进一步规范决策行为,严格按照民主科学的决策程序，依法行使重大事项决定权，建立健全“党委决策—人大决定—政府执行”的工作模式，形成科学完备的重大事项决策制度体系,使每一项重大事项决策都有制度可依、按程序执行。

二是要规范完善决策程序。决策的程序化、规范化水平是民主质量的重要反映,严密科学的程序也是防止决策失误的必要“关口”。要注重增强决策公开度和群众参与度,凡是社会普遍关注的重大工程、涉及群众利益的重要改革措施、公共服务领域的重要政策调整,在作出决定前,要通过召开听证会、公告公示、意见征集等方式征询当事人和群众意见,切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进重大事项决策的规范化。

三是完善决策执行和纠错机制。决策的效力只有通过执行才能显现,问题往往也是在执行中发现。因此,决策的执行和落实,也是完善决策机制的重要组成部分。要定期收集、分析、反馈决策执行中的偏差和问题,属决策本身有瑕疵、纰漏和失误的,要进行补充决策,防止出现大的失误，确保重大事项决策贯彻落实。

二、完善监督工作机制

人大及其常委会的监督，是代表国家和人民具有法律效力的监督，是最高层次的监督，也是依法行政的重要内容。要加强人大对“一府两院”问责和表决力度，进一步完善议案建议办理、群众意见反馈、代表听证和质询制度，充分借助权力制衡机制，强化程序性约束，充分实现知情权、参与权、监督权，切实让人大工作“硬”起来，要把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，进一步加强对公共权力运行的制约和监督，积极改进和加强监督工作，坚决纠正“以言代法、以情代法、以权代法”的问题，切实维护国家法制的尊严，促进和保证国家权力的正常行使和廉洁运行。

一是要善于运用刚性监督。现在人大的监督之所以在有些地方有些方面给人以“有权无力、有权无威”的感觉和印象，就是因为柔性有余、刚性不足。提高人大的监督能力，应该在强化监督措施上下功夫。要敢于运用刚性手段，如质询、特定问题调查、撤职、罢免等，确保监督权有效行使。要善于运用综合手段，把行使监督权与行使决定权结合起来，对监督中发现的重大问题或带有全局性、倾向性的问题，通过行使决定权，作出相应的决议、决定，推进监督事项落到实处；把行使监督权与行使任免权结合起来，对于严重失职、腐化堕落的国家机关工作人员，要敢于依照法定程序，予以撤职或罢免。要建立�