关于新时代基层干部不可或缺的

治理能力分析播报

提高基层干部的治理能力，既是新时代基层干部队伍建设的重要任务，也是推动基层治理高质量发展的关键一环。深入理解和把握基层干部治理能力的基本特征与构成，是提高基层干部治理能力的重要理论前提。中共中央党校（国家行政学院）党的领导与领导科学教研室主任胡月星教授在《国家治理》周刊撰文，对新形势下基层干部应该具备的六大治理能力进行了深入研究。

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基层治理的工作成效不仅直接关乎社会的和谐稳定，同时也是国家治理体系与治理能力现代化的重要衡量标志。基层治理的关键主体力量是基层干部，提高基层治理成效关键在人，关键在提高基层干部的治理能力。可以说，提高基层干部的治理能力，既是新时代基层干部队伍建设的重要任务，也是推动基层治理高质量发展的关键一环。这其中，准确把握基层干部治理能力的基本特征与构成，是研究提高基层干部治理能力路径与方法的重要前提条件。

研究治理能力，离不开对“治理”这一核心词汇的准确理解和把握。作为一个汉语词汇，“治理”有统治、管理的意思。而作为一个公共管理的概念，“治理”则不能简单地等同于统治或管理，治理是一个交互的过程，其成效取决于治理主体与治理对象的互动过程及其质量。这种互动过程，包括治理主体与治理对象在行为层面、心理层面以及虚拟层面等所进行的交互。这种交互过程的顺畅性以及最终的成效，不仅有赖于与硬权力相伴随的影响力，也要依靠以软权力为支撑的影响力。由此，研究基层干部治理能力的构成要素，要以“交互”为核心主线，以“影响力”为关键目标，同时还要突出基层干部承上启下的角色特殊性。

基于这一原则，新时代基层干部治理能力至少应包括贯彻执行能力、群众工作能力、调查研究能力、依法治理能力、应急处突能力、智慧治理能力六个方面。其中，贯彻执行能力是向上交互的具体体现，就是要将党和国家的正确路线、政策法规、战略规划等传导和落实到基层；群众工作能力是向下交互的具体体现，就是基层干部以自身的影响力为纽带将人民群众中蕴藏的智慧和力量汇聚和激发出来；调查研究能力是与实际问题交互的具体体现，就是以调查研究为路径和手段提高基层治理的科学化水平，从而更好地贯彻上级要求和做好基层工作；依法治理能力是与法律法规交互的具体体现，就是依据法治思维和法治手段提高基层治理的规范化水平，从而保障基层治理体制机制的健全以及规范有序推进；应急处突能力是与例外情形交互具体体现，就是要在基层治理中妥善应对计划外突发的紧急或特殊情形，保障基层的安全和有序运行；智慧治理能力是与数据以及信息技术交互的具体体现，就是通过综合运用数据和信息技术等提高基层治理的效率。

贯彻执行能力

推进和深化基层治理，最为首要和关键的是能够把党的路线方针政策、党中央决策部署以及上级部门的有关工作安排等准确、及时、高效地在基层进行宣传推广和贯彻执行，并且最终推动基层社会治理与公共服务的高质量发展。这就要求基层干部在基层治理中首先要具备良好的贯彻执行能力。这种贯彻执行能力集中体现在政策执行、制度执行以及改革执行等方面。其中，政策执行指的是对党的路线方针政策的执行和落实，使党中央的好政策能够在基层落地生根，并释放出巨大的生机和活力；制度执行指的是对中国特色社会主义制度以及各项具体制度的坚决维护和严格执行，使制度优势能够切实转化为治理效能；改革执行指的是把全面深化改革进程中的各项战略部署，以钉钉子精神落实到基层，有序、有力、有效地推进基层各项改革工作不断迈向更高水平。

可见，基层干部所应具备的贯彻执行能力，不是被动、机械地执行，而是在准确、深入领会中央精神