关于新时代基层干部治理能力内涵解析与提升路径

聚焦国家治理体系和治理能力现代化重大理论与实践问题，全面展现国家治理的中国智慧、中国方案、中国力量。

为更好适应推进基层治理体系和治理能力现代化要求，基层干部要有针对性地提高十一个方面治理能力，即：政治领导能力、组织协调能力、行政执行能力、法治示范能力、信息技术运用能力、群众工作能力、信访工作能力、统战工作能力、运用媒体的能力、推动发展的能力、应急处突能力。中共中央党校（国家行政学院）党建教研部刘炳香教授在《国家治理》周刊撰文，对这十一种能力进行了深入分析，并指出，基层领导干部尤其要注重遵循能力提升规律，在学习中提高，在实践中磨练，在总结中升华。

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中国的国家治理能力，包括我们党在中国特色社会主义制度之下有效治理国家的能力、政府机构履职能力，以及人民群众依法管理国家事务的能力。领导干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分和具体体现，不同层级的干部，其治理能力要求不同。乡镇（街道）和城乡社区治理，即基层治理，是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础，基层干部应该具备哪些治理能力，很大程度上取决于其在推进基层治理目标实现时的履职需要。2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》出台，明确要求，在新时代，要“建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。相应地，这就要求基层干部有针对性地提高十一个方面治理能力。

政治领导能力

基层社会是人民群众生活休憩的家园。基层治理关系党执政的社会基础，关系国家政权建设和制度根基稳固。“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”这要求基层干部从政治高度认识基层治理，提高政治能力，包括领悟力、政治判断力、政治执行力，做好基层治理工作。

第一，旗帜鲜明讲政治。把基层治理置于党长期执政这个大局中认识。基层作为整个国家治理体系的“末梢”，大量改革发展中的矛盾问题在这里汇集起来、折射出来，基层治理关系到人民群众最关心最直接最现实利益的实现，关系到党的执政基础的巩固和群众基础的扩大，关系到国家经济行稳致远、社会安定和谐。如果基础不牢，则地动山摇。

第二，与中央保持高度一致。正确领会党的基层治理宏观部署，自觉推动完善适合中国国情的社会治理体系，即党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。在基层治理中，坚持党的全面领导，推动共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

第三，提高政治执行力。深刻认识基层治理对推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性作用，自觉夯实基层治理这个根基，打通落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”。

第四，加强基层党建工作。以党建引领，确保基层治理机制完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效。在为群众办实事、做好事、解难题的同时，善于因势利导，运用群众喜闻乐见的形式向群众深入浅出地宣传党的方针政策，用党的理论、政策来教育、引导群众，最大限度地聚集民心、整合资源、解决问题、拓展服务，从而打牢党长期执政的群众基础。

组织协调能力

打造共建共治共享社会治理格局，需要调用各方资源、调动各方力量。基层工作人少事多、权小责大的局面是客观的、普遍的，也将是长期的、常态的。基层干部无法也不能包打天下。既要把基层小事当大事干，更要改变事必躬亲的工作习惯，提高组织协调能力，组织好协调好各方�