关于新时代人民法院“执源治理”问题调研报告

　　围绕深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，最高人民法院执行局组织开展了“新时代人民法院‘执源治理’问题”调研。调研主要从人民法院内部着手，同时兼顾执行联动等外部工作，分析“执源治理”存在的问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：

　　调研发现，执行案件长期保持高位运行态势没有从根本上得到有效遏制，既是经济社会发展转型期形成的矛盾纠纷在法治领域的客观反映，具有一定的客观必然性，也是综合治理执行难未能有效发挥和人民法院内部“立审执”协调配合不畅的直接体现。影响“执源治理”的问题突出表现在：

　　综合治理执行难工作机制还需健全。执行联动机制建设有待进一步深化，综合治理执行难工作大格局仍需大力推进，一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在。

　　“诉源治理”效果未能有效延伸到“执源治理”。“诉源治理”取得积极成效，但效果没有充分传导到“执源治理”。一是审判案件向仲裁、公证转移，但仍需执行“兜底”，执行案件总量并未随着多元纠纷解决机制的发展而减少；二是调解结案进入执行程序的比例居高不下。

　　“立审执”协调配合不畅，未能形成解决执行难合力。“案已结”而“事未了”情况依然严峻，导致一些案件难以执行。主要表现在：一是保全的积极作用未能充分发挥，很多法院保全率不高；二是审判未能兼顾执行；三是裁判文书质量不高导致后续执行难；四是立案、审判阶段工作不扎实导致执行难；五是判后督促履行工作不力；六是“执转破”衔接不畅，终本案件难以有序退出。

　　执行工作保障不足，执行条线“人案比”严重失衡。长期存在的“重审判、轻执行”理念尚未根本转变，执行条线“人案比”严重失衡，难以应对不断增长的办案压力。一些法院执行干警入额没有得到同等对待，员额法官占比明显偏少。同时，一些业务骨干逐渐调离执行队伍，基层法院执行队伍老龄化、低学历问题日渐突出。

　　能动司法不力，未能有效实现“抓前端、治未病”。很多法院对司法建议措施运用得不好，能动司法典型案例发布的不多，参与社会治理效果发挥不足。例如，面对日益增长的涉信用卡纠纷、仲裁裁决特别是网络仲裁裁决执行案件，没有深入分析原因，通过发送司法建议等方式努力实现“审理一案、治理一片”，推动矛盾纠纷化解从终端裁决向前端防控转变。

　　执行威慑力不足，未能有效震慑逃避执行行为。多数具体执行措施依靠有关执行政策、司法解释作支撑，未能及时上升为法律，权威性不够。执行手段和威慑力不足，刑罚威慑力未得到充分有效发挥。

　　针对调研中发现上述问题，我们建议：

　　一要坚持问题导向和效果导向，内外共治，推进“执源治理”。

　　首先，要完善对外的执行联动工作机制。一是健全综合治理执行难工作大格局，可推广天津司法裁判执行联动中心做法，推进综合治理执行难制度化、机制化、常态化。二是加强与公安机关联动，着力提升查人找物能力。三是以清单式管理，分步推进尚未落实的联合惩戒措施落实落地。四是加强与公安、检察机关协作，加大打击拒执犯罪力度。五是加强与司法行政部门协作，有效减少因不规范仲裁、公证导致的执行难问题。

　　其次，完善人民法院内部“执源治理”工作机制。一是推进“立审执一体化”，从源头上减少执行案件数量。完善诉讼保全制度，提升诉前和诉中财产保全比例；建立“双向列席”机制，审判法官和执行法官可以跨部门参与法官会议；构建内部“执行建议”制度，推动审判前端存在问题的化解；建立判后督促履行制度，实行“谁办理、谁审理、谁负责督促履行”机制。二是建立风险告知和提示制度，将诉讼、执行风�