关于落实全面从严治党“两个责任”调研报告

　　总书记在推进党的建设新的伟大工程实践中，创造性提出落实党委主体责任和纪委监督责任的重大决策，抓住了全面从严治党的关键环节和重点要害，体现了对马克思主义执政党建设规律的深邃洞察和科学把握，具有很强的思想引领性和现实针对性。为深入贯彻总书记重要指示批示和党的二十大精神，推动党委履行主体责任、纪委履行监督责任落地落实，我们利用近一个月的时间，深入5个市、13个县围绕落实全面从严治党“两个责任”开展了实地调研，形成调研报告如下。

　　一、基本现状

　　通过调研看，各级能够认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于全面从严治党重要论述和重要指示精神，主动抬高站位，坚持大事大抓，坚决担起管党治党之责，不断推动全面从严治党走深走实。但也不同程度存在一些这样那样的问题，主要表现在：

　　一是主体责任虚化。一些基层单位党委落实主体责任的龙头作用体现不够，往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题。落实主体责任大多满足于开会、讲话和签责任书，方法简单，缺乏实效。有的单位在年初轰轰烈烈签订“责任状”，平时工作则很少过问，党风廉政建设“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。

　　二是监督责任弱化。虽然一些地方在“三转”后已经重新调整了纪委书记的工作分工，对兼职问题也进行了专项清理，但在实际中仍然很难摆脱一些其他事务的干扰，监督执纪问责或多或少受到精力不足的困扰。另外，一些基层派驻机构的纪检组长分管的事务多、参与其他业务工作多的现象突出，大多数纪检组在案件检查上感到力不从心。

　　三是落实方法简化。一些地方落实“两个责任”的主要模式仍然是“年初开会部署、下发文件责任分解、年终检查考核”，落实措施与方法较为单一，工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况，难以充分调动领导班子及其成员履行“一岗双责”的主动性、积极性。有的没有结合所在地方和部门实际制定具体操作办法，一般是照搬照抄上级原则要求，千篇一律，不分级别，不分岗位，缺乏针对性与可操作性。

　　二、问题症结

　　一是思想认识不到位。一些基层部门对“两个责任”的要求在理解上有偏差，导致主体责任意识模糊淡化，认为党风廉政建设主要是纪委的工作,党委只需要提提要求、听听汇报即可。有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己带头廉洁自律就行了，这些认识使得党风廉政建设和中心工作脱节，又导致纪委在落实“两个责任”中“唱独角戏”。同时，一些基层纪委在执纪办案上存在畏难情绪，有的担心领导不支持，查出问题领导不满意；有的认为经常在基层工作，拉不下面子，怕得罪人，担心被打击报复，影响工作开展和自身发展。

　　二是工作体制不顺畅。一些基层纪检机构的人员编制、经费等都没有真正独立，在一定程度上受制于同级党委，使得监督执纪问责面临压力和干扰，监督的权威性和独立性不够，且这种情况越到基层越突出。另外，一些基层党委或出于工作惯性，或不愿得罪人，对应该承担的主体责任不愿承担，过分依赖纪检机关“牵头”，导致基层纪委无法集中精力聚焦主业。还有的单位班子成员履行“一岗双责”因分工不明，存在责任交叉和责任“空挡”现象，导致一些工作出现“大家都管，结果是大家都不管；大家都负责，结果大家都不负责”的问题。

　　三是责任追究不到位。对落实“两个责任”不力的责任追究力度不够，一般仅限于通报批评、诫勉谈话和警示约谈，较少给予党纪政纪处分。同时“一案双查”执行力度不够，对一些单位出现大的腐败案件问题，主要注重处�