关于防灾减灾救灾体制机制改革交流材料

2022年以来，我县深化防灾减灾救灾体制机制改革，创新应急管理体制机制，率先在全市实现行政村（社区）“十个有”防灾减灾救灾能力标准化建设全覆盖，初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，有效提高应急管理水平和救援能力，推进应急管理工作规范化、制度化、法治化。

一、改革背景

党的XX大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。为深入贯彻党的XX大精神，××县着力建机制、补短板、织底网、强能力、促协同，扎实推动应急管理理念、制度、体系、方法改革创新，全面推进基层应急管理体系和能力现代化，不断提高灾情应急处置能力，筑牢××人民群众安全屏障，为实现又稳又好、加快发展创造稳定环境。

二、改革举措

（一）建立健全应急管理体制机制，防灾减灾能力全面提升。一是健全应急指挥体系。通过复盘总结××县2013年“8·16”突发洪灾应对处置过程，研究出台了《××县抢险救灾应急处置指挥体系》等文件，建立了抢险救灾应急处置工作机制，机制内设县级总指挥部和镇级现场指挥部，并下设11个专项工作组，进一步优化处置工作流程，明确工作职责，确保平战快速转换，切实提高预防和处置重大灾害能力水平。同时，建立了县领导挂镇、镇领导挂村、村干部挂户的“三级联系人”制度，各级领导干部在灾害来袭时第一时间靠前指挥，快速反应科学处置。二是优化提升会商研判制度。研究出台了《××县防汛防旱防风防冻工作会商决策制度》，逐一明确责任县领导和责任单位，加强联合分析会商研判，做到分兵把守，及时指挥调度防灾工作。三是完善应急响应联动机制。研究出台了《××县2022年防汛工作方案》等方案，明确防汛响应级别和森林高火险等级的响应机制，明确每一个部门每一个岗位相应响应级别的具体任务，进一步全面规范县防范应对突发强对流、强降雨、高火险天气等气象灾害的工作程序和措施。四是健全应急预案体系。出台了《××县突发事件总体应急预案》等1个总预案和7个专项预案，各镇和相关单位也相应制定了本辖区、本部门应急预案，基本形成了从县贯穿到镇村的预案体系，为有力、有序、有效应对各类灾害事故提供了制度保障。

（二）建立健全县镇村联动的指挥体系，应急处置能力全面增强。投入740多万元新建设应急指挥视频会议及可视化调度平台，配备华为云、宝利通、政法委综治视联网、“一键通”APP应用等视频调度系统和卫星电话、“小鱼易连”移动视频设备、无人机等视频通讯设备，构建了县镇村视频联通、值守应急、信息汇总、综合协调、应急管理视频、监控系统管理等综合一体化应急联动新枢纽，实现向上协同省、市，横向联动各部门，向下指挥镇村，确保应急事件“看得见、叫得应、管得好”，应急指挥中心指挥调度联动能力显著增强。同时，建立风险隐患点数据库，配备录入灾害信息员314名，对新发现的风险隐患点及时入库，切实增强了应急处置的针对性和有效性。

（三）建立健全应急救援力量体系，应急抢险救援综合能力全面提升。研究出台了《××县应急救援力量整合组建方案》，按照专业化、规范化要求，充分整合各类资源，以消防救援队、应急救援队、民兵应急队伍等形式新组建县镇村三级应急救援队伍，建立健全了县镇村三级救援力量体系。同时，制定了队伍能力提升培训制度，常态化组织开展体能训练、应急演练、专业技术及装备培训，切实提升应急救援专业化水平和能力。目前，全县新组建了县级三大类21支队伍836人，分别为3支县级综合应急救援队伍223人，14支专业应急救援队伍488人，4支社会应急救援队伍125人；按照专兼职相结合、“一专多能”的原则和“1＋2＋N”（即1名队长＋2名副队长＋若