关于领导干部容错纠错机制的实施细则

　　第一章总则

　　第一条为充分调动全市干部干事创业的积极性，营造勇于改革、敢于创新、鼓励干事、合理容错的良好氛围，根据自治区党委办公厅《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法（试行）》，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条本实施细则所称容错纠错是指单位或干部在改革创新、干事创业过程中，非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标，但符合法律法规和政策规定的，对其从轻、减轻或免予处理，并及时纠错改正，有效消除和减少损失，保障改革创新顺利推进。

　　第三条容错纠错工作应遵循以下原则：

　　（一）坚持挺律在前，依纪依法，坚守底线；

　　（二）坚持实事求是，区别对待，宽严相济；

　　（三）鼓励改革创新，允许试错，宽容失误；

　　（四）注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错；

　　（五）支持干事创业，勇于担当，激发活力。

　　第四条坚持全面从严治党、严明纪律与支持改革发展、鼓励干事创业相结合，严格贯彻落实“三个区分开来”的要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，严查违纪者。

　　第五条容错纠错坚持严肃执纪执法与支持改革发展相协调，实事求是地处理改革探索和开拓创新中出现的问题，坚持用“五看”标准判断和处理在追赶超越发展中的失误和偏差：

　　（一）看工作出发点，是为了群众利益、整体利益还是个人或小团体利益；

　　（二）看工作方法，是按程序民主决策、科学决策还是利用职权暗箱操作；

　　（三）看工作成效，是促进了市委、政府决策部署的顺利实施还是阻碍、破坏决策实施；

　　（四）看法规依据，是在上级尚未明确规定时积极实施还是明令禁止后有禁不止；

　　（五）看性质后果，是轻微负面影响还是造成了不可挽回的严重经济社会危害。

　　第六条避免容错过度，防止将主观犯错甚至将严重违纪划进容错机制范畴，严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。

　　第七条在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的，只适用一次容错免责。党内法规和法律对有关情形已有从轻、减轻或免于处理规定的，按有关规定执行。

　　第二章容错适用范围和程序

　　第八条有下列情形之一的，可以适用容错：

　　（一）在落实市委、政府重大决策部署和推进改革和体制机制创新、产业转型升级和优化资源配置、经济结构调整和实施创新驱动战略、行政审批改革和重大招商引资项目中，因创新思路、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；

　　（二）在基层治理、处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误的；

　　（三）在亲商助企、服务群众工作中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查，但未谋私利、未优亲厚友，工作出现一定失误或偏差的；

　　（四）在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、灵活应用政策、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；

　　（五）在处理长期缠访、闹访或解决疑难信访问题、历史遗留问题中履职尽责、积极作为，仍出现非法越级上访的；

　　（六）在征地拆迁、执法管理工作中，因果断处置引发矛盾，但未造成重大后果且能积极化解的；

　　（七）因政策界限不明确或不可预知因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；

　　（八）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成一定负面影响和损失的；