农村三产融合发展调研报告

　　推进农村一二三产业融合发展是顺应发展形势、应对农业发展新常态的战略选择，是加快转变农业发展方式、拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。近年来，农村产业融合快速推进，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现，成为农村创新创业的突出亮点。但农村三产融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，在具体工作中，仍面临不少问题和挑战。

　　一、存在问题

　　一是经营主体实力不强。农民专业合作社、家庭农场等经营主体规模较小、组织化程度偏低、科技力量不足，与农户、市场联结不紧密，产业链条短，抗风险能力弱。要素瓶颈制约突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，生产原料价格、生产成本、劳务工资上扬，劳动力结构性短缺、主要农产品市场竞争激烈，经营主体面临成本和市场双重压力，发展动能不足。激励扶持机制不健全，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题仍是制约龙头企业发展的瓶颈。

　　二是融合发展层次不高。大部分农村产业融合企业数量小而散，在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面上还比较欠缺，“拳头”产品和优势产品偏少，产品附加值不高，市场综合竞争力不强。经营主体品牌宣传推销不足，经营能力不强，未能形成地区特色和专有品牌。电商缺乏竞争力，已建电商平台及企业网站服务模式单一，集商流、物流、信息流、资金流为一体的全流程电子商务体系尚未完全形成。

　　三是利益联结不紧密。农村各产业之间相互渗透度不高，协作联系不紧密，新型经营主体与农民之间未建成有保障的利益共同体机制，大多数新型经营主体发展结构和合作方式单一，以订单农业为主，容易出现违约，缺乏可靠的保障。农业功能挖掘不够有力，大量农村休闲农业、旅游农业的功能和基础设施需进一步开发与创新。三次产业没有形成一个完整严密的链条，特别是加工业相对比较弱，运输成本较高，资源利用水平低，效益不高。

　　四是经营管理机制不活。党委统一领导、政府负责、部门协调推进的协同推进机制不健全，省市县之间、各有关部门之间的协同配合不够紧密，三产融合发展科学系统推进有待加强。农村产业融合总体规划布局不够到位，在市场方面引导力不够，以消费需求引导农业产业融合方面还不够有力。市县在统筹一二三产业融合方面没有设立专项发展资金，不利于工作持续推进。国家严守耕地红线政策对农业用地提出最严要求，一定程度影响了中小规模设施农业发展，受农村生产力发展水平低下、资金缺乏、家庭联产承包制、技术干部紧缺等因素制约，农村资源缺乏市场有效配置机制。

　　二、对策建议

　　一要调整产业结构优布局。坚持以调存量、优增量、提质量为方向，以强龙头、延链条、聚集群为重点，持续优化产业布局，着力构建结构合理、特色鲜明、优势突出的现代农业产业体系。积极发展种养结合循环农业，探索粮—畜、菜—畜、果—畜等种养结合型循环模式，增加绿色、有机安全农产品供给，深挖农业内部潜力，促进生态良性发展。持续推进特色产业大园区建设，积极发展休闲观光农业，全力打造集农事体验、创意农业、农产品加工销售、休闲度假、养生养老、旅游观光、亲子研学于一体的农文旅田园综合体，促进农工结合，拓展农业功能。

　　二要优化资源配置破瓶颈。加快推进土地、林地等确权颁证工作，规范市场交易行为和土地流转程序，提高资源可流动性。加强科技推广应用，积极引进新模式、新品种、新技术、新工艺，加快农业科技成果转化。疏通城乡要素流通渠道，引进更多物流公司建立冷冻仓库，大力发展冷链物流，提高农产品竞争力。大力