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县域规上企业培育调研报告
规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑,也是推进地方高质量发展的关键。做好规上企业培育,对推动县域经济社会高质量发展具有十分重要的意义,但在推进县域规上企业培育过程中,仍面临一些瓶颈制约和困难问题,亟待重视解决。
一、存在问题
一是项目建设缓慢,短期入规困难。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响,建设周期较长,不能按期竣工投产,影响规模工业企业申报。部分项目虽然顺利竣工投产,占地大、用工多,是两头在外粗加工企业,不急于办理环评、安评手续,随意延长试产期,企业未申报税收或应税收入太少,无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作认识不到位,申报材料因缺项漏项、备案不完善等问题被退回,企业配合积极性不高。因企业培育周期较长,部分县域企业缺乏持续的人力物力投入,培育过程中协调跟进不及时,存在企业“突击入规”的情况。个别地方在“小升规”培育中一味追求数量、忽视了质量。
二是项目质量不优,影响因素较多。为享受招商引资优惠政策,争取更多用地指标和政府帮扶,有些企业在治谈时刻意夸大可行性研究报告的相关数据,进行美化包装,致使竣工投产后达不到规工企业申报条件。有的项目洽谈时自称是高新技术企业、新兴产业企业,但投产后却是来料加工、来样加工、来件组装、劳动密集型的低端企业,由于只能计算劳务收入,人均税利不高,主营业务收入达不到规模工业企业标准;有的项目进园时承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金,但建成后多数指标落空,受外部制约因素影响,导致企业达规入库进展缓慢,有些企业受生产时限短、环保问题整改、基础设施不完善等诸多因素影响,导致工程进度缓慢,产值产能无法达标。受工作生活环境以及持证上岗等因素影响,无法吸引技术工人到企业工作,部分企业“用工难”问题突出。企业自身推进项目建设不给力,新建项目前期准备不充分,工程进度较慢,造成入规不确定因素增多。
三是企业规模不大,扶持政策缺乏。县域现有企业规模小、实力弱,发展动能不强,大都处于资金原始积累的初级阶段,产生的经济效益和社会效益有限。国家逐步加大对市场主体的扶持力度,但所实施的政策基本以普惠性政策为主,对“小升规”帮扶政策不够灵活。县域上规入统相关政策、措施不够细化,激励机制不够完善,协调扶持力度不够得力,企业融资难等问题仍然存在。受市场变化影响,一些较小企业产品供应链受阻、订单不足、销售不畅,生产积极性不高。受产业政策限制、用水用电成本上升等影响,部分企业利润空间进一步缩小,影响企业产能提升。
四是运行机制不活,产业结构单一。运行机制不活,应对市场变化能力不强。企业经营管理水平与现代化企业发展要求还有较大差距。一些企业还停留在“作坊式”“家族式”的管理模式,机制不活,缺乏企业做大做强的内在动力,对企业自身持续发展定位不高,思想保守,缺乏现代企业管理人员和管理机制,参与市场竞争和抗风险能力较弱。县域企业不同程度存在产业结构不合理、单一产业占比高、企业总体“抗压”能力不强的问题。
二、对策建议
一要健全指导服务机制。健全完善促进中小企业发展的组织领导和工作机制,推动企业提质增效。坚持靶向施策,成立工作专班,加快项目建设进度,全力以赴解决项目建设中的难点堵点痛点。充分发挥发改、住建、工信、统计等职能部门优势,切实解决企业纳规入统存在的困难和问题,形成齐抓共管、上下联动的长效工作机制。加强统筹协调作用,加强对接协调统计、财政、税务等部门做好