县域经济高质量发展体制机制改革方案（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，认真落实《中共XX省委全面深化改革委员会关于印发《县域经济高质量发展体制机制改革方案》的通知》精神，为构建经济高质量发展体制机制，推动全县经济社会实现跨越式、高质量发展，现提出如下改革方案。

　　一、总体要求

　　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入学习贯彻总书记对XX系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革为先导、向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，数字牵引、创新驱动，协同联动、系统集成，聚焦营商环境提升、财政保障激励、资源要素支撑、城乡融合发展体制机制等任务，承接好省市下放的权限，坚持整体推进与重点突破相结合，用好用活改革关键一招破解难题、激发动力。狠抓改革落地落实，加快重点领域和关键环节的改革攻坚，坚定不移以改革开路推动经济社会高质量发展。

　　二、重点任务

　　（一）推进强县扩权改革

　　1.完善经济社会管理权限。依法承接省、市两级委托、下放的经济社会管理权限。对省、市两级暂未委托下放的事项，结合我县实际，采取“一事一议”方式向上级申请放权。同时及时调整完善行政许可事项清单和实施规范，建立与事权下放相衔接的编制、资金、技术等保障机制，确保接得住、管得好。〔县政府办公室牵头，县委编办、县司法局、县政务服务数据管理局等县有关单位和各镇（街道）参与〕

　　2.开展镇（街）管理体制改革试点。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次和机构编制等资源配置，着力健全管理体制和运行体制，提高行政效能。深化乡镇街道体制改革，强化乡镇（街道）党（工）委对县直部门派驻机构的统筹能力，依法赋予有条件的乡镇县级经济社会管理权限。深化综合行政执法改革。〔县委编办牵头，县司法局和各镇（街道）参与〕

　　（二）优化提升县域营商环境

　　3.推进政务服务标准化规范化便利化改革。对标一流开展营商环境攻坚行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。强化政务服务事项清单化管理，统一受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等。清理规范行政审批中介服务，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系，持续推广应用省网上中介服务超市。聚焦企业全生命周期的政务服务事项，深化“一件事一次办”改革。完善线上线下诉求响应服务，畅通群众和市场主体反馈和解决问题渠道。建立营商环境对口帮扶机制。〔县政务服务数据管理局、县发展和改革局牵头，县政府办公室参与〕

　　4.完善“制造业当家”等企业服务机制。深化“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。健全规划环评与建设项目环评联动机制，对符合规划环评要求的项目实施告知承诺制审批、简化环评编制内容、下放审批权限等改革措施。推进“无证明化”改革，全面清理证明事项，在企业上市、融资等服务中推行以企业信用报告代替行政合规证明。深化政策兑现集成改革，推动惠企政策集中发布、集中解读、集成受理、快速兑现，探索实施智能匹配、“免申即享”。优化增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税等办理流程，实行多税种综合申报，逐步推进“确认式”申报。推广实施“插电式”“信用＋办电”等办电服务做法，有序推动工商业用户全部进入电力市场，支持储能探索参与电力现货和辅助服务交易。推广使用省招商引资信息平台。〔县发展和改革局、县科工贸和信息化局、XX市生态环境局XX分局、县市场监督管理局、县政务服务数据管理局、国家税务总局XX分