县域经济高质量发展体制机制改革方案

　　按照省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，为构建县域经济高质量发展体制机制，充分激发县域发展动力活力，现提出如下改革方案。

　　一、总体要求

　　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以县（市）为主体，以改革为先导、向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，数字牵引、创新驱动，协同联动、系统集成，全面建立扩权赋能强县、营商环境提升、财政保障激励、资源要素支撑、城乡融合发展体制机制，强化县域经济高质量发展的制度供给。几块改革攻坚落实，加快重点领域和关键环节改革，形成一批标志性改革品牌，并抓好迭代优化提升，着力打造形成县域经济高质量发展体制机制的广东样板，为中国式现代化的广东实践提供强劲动力。

　　二、重点任务

　　（一）推进扩权强县和强县扩权改革

　　1.扩大县（市）经济社会管理权限。创新实施县（市）“点菜”，省、市“上菜”的菜单式赋权方式，分批向县（市）下放省、市两级经济社会管理权限。对法律、法规、规章规定由县级以上地方政府及其部门行使，但未具体明确分级管理权限的行政管理职权，由县级政府及其部门行使；对权力事项授权下放没有法律法规依据的，依法通过委托形式下放；对不具备普遍下放权限条件的事项，采取“一事一议”方式由县（市）申请放权。及时调整完善省市县三级行政许可事项清单和实施规范，建立与事权下放相衔接的编制、资金、技术等保障机制，确保放得下、接得住、管得好。〔市政府办牵头，市委编办、市司法局、市政务服务数据管理局等市有关单位和各镇（街道）参与〕

　　2.开展县镇管理体制改革试点。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次和机构编制等资源配置，着力健全管理体制和运行体制，提高行政效能。选择若干县（市）探索“省直管县”，赋予其他地级市经济社会管理权限和部分升级经济管理权限。深化乡镇街道体制改革，强化乡镇（街道）党（工）委对县直部门派驻机构的统筹能力，依法赋予有条件的乡镇县级经济社会管理权限。深化综合行政执法改革。〔市委编办牵头，市司法局和各镇（街道）参与〕

　　3.开展“县直报省、省直达县”改革。参照财政“省直管县”方式，在发展改革、科技、工业和信息化、人力资源、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、林业等领域，对原需所在地级市审核、报省审批的事项，原则上由县（市）直接报省审批，并报所在地级市备案，省同步对地级市和县（市）部署安排相关工作。省各有关单位于2023年9月底前结合职能实际分别推进一批直报直达试点事项，简化审批管理流程。〔市有关单位按照职责分工负责，各镇（街道）参与〕

　　（二）优化提升县域营商环境

　　4.推进政务服务标准化规范化便利化改革。县（市）要对标一流开展营商环境攻坚行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。强化政务服务事项清单化管理，统一受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等。清理规范行政审批中介服务，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系，持续推广应用省网上中介服务超市。聚焦企业全生命周期的政务服务事项，深化“一件事一次办”改革。完善线上线下诉求响应服务，畅通群众和市场主体反馈和解决问题渠道。建立营商环境对口帮扶机制。〔市政务服务数据管理局、市发展和改革局牵头，市政府办参与〕