在乡镇多种形式消防力量建设推进会上的讲话

　　下面，就进一步推进多种形式消防队伍建设，我强调三点意见:

　　一、要深入研究和把握构建中国特色消防力量体系的规律和特点

　　发展多种形式消防队伍，构建中国特色消防力量体系，在理论和实践上都是新时期消防工作改革发展中的重大课题，我们必须在科学发展观指导下，深入研究和把握它的发展规律和特点，使我们的思想认识和工作实践符合不断发展变化的新形势，更加自觉地推进多种形式消防队伍又好又快的发展。

　　第一，大力发展多种形式消防队伍是强化政府社会管理、公共服务职能和加强消防工作社会建设的客观要求。党中央、国务院提出建立服务型政府，要求各级政府在加强经济调节和市场监管的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能，这是政府职能转变的改革方向。当前，消防力量严重不足，已成为消防工作发展的瓶颈，影响了社会防控火灾能力的提高。这种状况实质上也反映出政府职能的缺失。政府作为社会公权力的代表者、执行者，担负着改善公共消防管理，提供社会消防服务的重要职责，是公共消防安全这一社会公产品的主导者和提供者。建设好消防救援队伍这支国家消防力量，加快地方政府专职消防队伍建设，是中央和各级地方政府在消防安全上提供的公产品的重要举措。充分调动各方面的积极性，大力发展企事业专职、消防保安、治安联防、村民居民自治、志愿者等消防队伍和消防组织，是推进消防工作社会建设的重要内容。大力发展多种形式消防队伍，是加快政府职能转变、建设服务型政府的题中应有之自义，也是提高社会防控火灾能力的基础和保障。

　　第二，大力发展多种形式消防队伍是坚持执政为民、执法为民，保障和改善民生的迫切要求。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。消防工作直接关系百姓生命财产安全，维系着人民群众的根本利益。保障公共消防安全，维护和谐稳定，是坚持执政为民、执法为民的根本要求。大力发展多种形式消防队伍，使老百姓身边有了消防安全保卫力量是惠及广大人民群众的“平安工程”和“民生工程”。近年来，在我国经济社会快速发展、各类灾害事故总体呈上升趋势的情况下,火灾保持了持续稳定，尤其是亡人火灾大幅度下降，是深入贯彻“二十公”精神，消防工作全面发展和不断强化消防现实斗争的集中体现，其中多种形式消防力量的不断壮大发挥了十分重要的作用。因此，大力发展多种形式消防队伍是保障和改善民生的战略性举措，也是一项长期的任务。

　　第三，大力发展多种形式消防队伍是实施城镇化发展战略和建设社会主义新农村的时代要求。国家“十一五”规划提出，以社会主义新农村建设为重点，坚持大、中、小城市与城镇协调发展的城镇化发展道路。国际经验表明，世界各国的现代化无一例外的是通过工业化和城市化来实现的。我国是一个传统的农业大国，建设社会主义新农村，逐步解决“二元结构”问题，是加快工业化、城镇化进程，提高综合国力和国际竞争力，全面建设小康社会的关键所在。在一定意义上讲，现代消防是经济与城市发展和科技进步的产物。当前，我国已进入城镇化快速发展阶段。

　　第四，大力发展多种形式消防队伍是提高社会防控火灾能力、稳定火灾形势的迫切需要。火灾规律表明，火灾与经济发展总体呈正相关关系。随着工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正在成为世界加工业、制造业基地和国际贸易中心，人流物流加剧，火灾荷载增大，动态火灾隐患增多，社会消防安全管理机制尚未健全和完善，火灾高风险的压力逐步增大，尤其是县域和乡镇防控火灾功能不足的问题凸显。近年来，农村火灾总量和火灾亡人均占全国火灾总数的65%，个体私营企业火灾四项数字分别占企业火灾总数的80%以上。农村乡镇和城乡结合部是防控火灾最薄弱的地方，因无消防专业力量覆盖�