调研报告：工业集中区发展存在问题及对策建议

　　我县工业集中区始建于XXXX年，XXXX年被省上批为X循环经济产业园区，先后被列入全省十个循环经济试点园区和第二批循环经济示范园区。经过多年发展，集中区基础设施不断完善，服务水平持续提升，集聚效应日益凸显，对县域经济发展的支撑作用逐步增强。但在发展过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。

　　一、存在问题

　　一是工业经济总量小。工业集中区入驻企业仅XX家，大都从事原料生产和初级加工，产品竞争力和开发能力较弱，且未形成相应产业链条，附加值不高，对地方经济贡献不大，集中区工业总产值只占全县国民总收入的XX.X％。

　　二是配套服务不到位。工业集中区缺乏成熟融资机制，对县级财政依赖较大，园区道路等基础设施建设跟不上发展的需要，规划建议道路XX条，集中建成仅X条，并已使用多年，亟需改造升级。后勤服务中心、污水处理厂、固废处理、供热设施等配套设施还停留在规划层面，仅有X条XX千伏供电线路，难以满足企业生产发展需要。

　　三是招商成效不明显。招商引资机制不健全，全民招商的氛围还没有形成，优惠政策缺乏绝对优势，没有形成“政策洼地”，存在“大企业不愿来，小企业进不来”的困境。

　　四是运行机制不健全。工业集中区管委会只有协调服务职能，缺乏对项目、对企业管理的有效抓手，企业落户、项目建设报批程序复杂，人才引进缺少自主权，工业类技术人才严重不足。

　　二、对策建议

　　一要统筹抓好总体规划。坚持规划引领，修编完善工业集中区规划，按照“一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套运行机制”的“多规合一”模式，形成合理布局、科学定位的高质量规划，引导优势产业向集中区集聚，形成产业集群，真正把工业集中区建设成为全县改革开放的排头兵、创新驱动的试验田、加快发展的主阵地。东集中区继续保持棉纺产业定位不变，以棉纤、化纤为主要导向，通过招商等方式填补纺织下游产业链项目；西集中区自西向东规划智能制造、新型建材、农产品精深加工、生物医药、商贸物流X个千亩片区，推动工业集中区多元化发展。

　　二要积极筹措建设资金。推行公司化运作。成立独立法人的开发公司、投融资公司，整合集中区优质资产进行融资，重大项目建设通过公司融一点、国债资金争一点、建设企业垫一点的方式，完成资金供给，强化公司化运作。设立专项基金。由县财政为集中区投融资公司注入工业专项发展基金，进行抵押融资，向企业担保贷款，促进企业扩大再生产、技术改造升级及重大项目建设。争取财税支持。将企业缴纳增值税地方留成部分，由县财政全额返还集中区统筹使用，进一步解决工业集中发展区基础设施建设资金问题。

　　三要着力保障用地供给。单列工业用地指标。将集中区用地布局规模纳入国土空间规划和县城土地征收成片开发方案，实行单列，并设立纳入土地名录管理的土地储备机构，储备一定规模的建设用地指标。加快用地审批流程。对集中区项目用地审批开辟绿色通道，做到即来即办、快审快批，确保最短时间完成审批供地。推行弹性供地模式。大宗用地项目由自然资源部门依法依规进行供地。小宗用地项目按照“增存挂钩”要求，储备不少于XXX亩的机动土地，集中区根据落户企业建设需求，采取弹性年期出让、先租后