团结稳疆：新时代新疆推进中华民族共同体建设的社会稳定机制研究

摘要：“团结稳疆”作为新时代党的治疆方略的重要组成部分，在由理论话语转向政策制定与社会动员的过程中，需要从两个方面对其意涵进行完整把握：一方面需要从中央与地方（边疆）纵向整合的维度出发，确保国家整体架构的平稳有序与国家内部各层次主体关系的协调，并在此基础上持续推进现代国家共同体建设；另一方面需要从社会横向联结的维度出发，推进新疆社会各群体的和谐交往与交融共生，从而构建一个整体有机的团结社会。而将纵、横两个维度的关系与任务使命予以贯通结合，不仅构成了理解“团结稳疆”之内涵逻辑的整体性框架，也为中华民族共同体建设的当代实践提供了新的思路。

关键词：团结稳疆中华民族共同体建设国家建设

新疆地处中国西北、亚欧大陆腹地，自古以来就是多民族聚居地区，新疆各民族都是中华民族大家庭血脉相连的家庭成员。在当前世界面临百年未有之大变局以及国际国内形势发生深刻复杂变化的宏观背景下，确保新疆地区社会稳定与长治久安，并在此基础上进一步实现其民生改善与繁荣发展，对于维护祖国统一与民族团结，巩固边疆安全和实现中华民族伟大复兴具有重要意义。2021年召开的中央民族工作会议指出：“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，不断推进中华民族共同体建设。”这为接下来的民族理论研究与民族工作实践指明了方向。总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话中指出：“要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。”按照本文的理解，在这个五位一体的治疆方略中，“团结稳疆”更加偏重于从对社会机制的整体性分析以及对各类既有资源的团结统筹中，建构一种内生性的社会结构与联结机制，从而进一步探寻持续推进中华民族共同体建设和不断铸牢中华民族共同体意识以实现新疆社会良性运转与各民族人心持久安定的时代答案。因此，在这一背景下，就很有必要对“团结稳疆”的内涵所指与整体逻辑展开细致深入梳理与分析，以期在此基础上获得关于新疆社会团结稳定乃至更长周期下的中国现代政治国家凝聚整合与中华民族共同体建设夯实等宏观性问题的整体见解。

一纵向整合：统一多民族国家边疆巩固与稳定发展的现实议题

“团结稳疆”的第一重意涵来自对统一多民族国家边疆巩固与稳定发展的现实性审视。具体言之，新疆作为统一多民族国家不可分割的有机组成部分，需要依托于社会主义国家的主权范畴与政治构造而存在，国家建构起了涵盖各个具体区域的整体性政治秩序与框架，并为居住在这些区域上的人民持续提供着公共服务与外在屏障，因此在现实语境下考察“团结稳疆”相关理念与话语，首先要对纵向的中央与地方的关系展开论述。作为一个现代政治国家核心与枢纽的中央政府，与作为一个边疆行政和生活区域的新疆地区之间，既需要通过一系列的制度机制予以联结和贯通，同时也需要通过对中华民族共同体建设的时代实践，来进一步确立中华各民族在精神文化与制度人心上的共同体关系与一体性联系，由此才能为统一多民族国家的边疆巩固与稳定发展奠定坚实基础。这种国家整体架构上的纵向性整合，不仅理应被包含在新时代“团结稳疆”话语的整体关怀之内，而且也需要从逻辑与学理层面对其进行充分探究和阐发。

（一）中央和地方（边疆）纵向关系的制度设置与现实建构

中央与地方的纵向关系问题，既是理解中国传统政治发展与变迁的一个基本线索，也是考察中华现代国家团结凝聚以及内部运行结构的一个关键着眼点。从历史上看，基于中华文明的内聚性以及政治结构的“强干弱枝”，从秦汉、隋唐乃至元、明、清等大一统王朝的生存威胁，�